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          新華通訊社主管

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          城市新區探路未來城市實踐
          2021-08-09   來源: 經濟參考報

            

            編者按

            宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性……這是人們期待中的理想城市元素。在河北雄安新區、天津濱海新區、海口江東新區等中國城市新區建設中,這些理想已然照進現實。加快城市高質量發展、推進新型城市建設,一幅幅未來城市的恢弘畫卷在中國大地徐徐展開。

          雄安新區容西片區安置房及配套設施項目建設工地。新華社記者 金皓原 攝

            河北雄安新區:打造新時代城市新樣板

            □記者 劉桃熊 石家莊報道

            今年是雄安新區大規模開發建設向縱深推進的一年,這座融合中國城市發展前沿理念的“未來之城”正蓄勢待現。專家認為,雄安新區將是新時代高質量發展的新型城市樣板,在建設過程中彰顯了“綠色、智慧、韌性”三重底色,其在智慧城市、綠色低碳、韌性城市等方面的建設路徑與實施模式具有較強的借鑒意義。

            “綠色低碳”生態典范

            林木繁茂、流水潺潺。7月中旬,雄安郊野公園試運營開園迎客。作為雄安新區著力打造的“一淀、三帶、九片、多廊”生態格局“九片”之一,雄安郊野公園總面積約18平方公里,將成為雄安新區重要的綠色生態門戶。

            據介紹,“九片”就是在城市組團間和重要生態涵養區建設9片大型林地斑塊,增強碳匯能力和生物多樣性保護功能。雄安郊野公園各城市林面積超過1000公頃,每年將新增碳匯1萬噸,隨著樹齡增長,這個巨大森林斑塊的碳匯能力將進一步增強。

            除了植樹造綠,“綠色低碳”還體現在雄安新區建設的全過程。

            位于雄安新區容東片區的雄安商務服務中心項目,是雄安新區首個標志性城市建筑群,項目將為新區前期建設提供高標準的配套服務設施,包含會展中心、酒店辦公及地下環廊等。

            “雄安新區肩負著建設新時代生態文明典范之城的歷史使命。”該項目總建筑師孫延超介紹,通過綠色建筑技術的集成與創新,全園區已實現綠建三星標準全覆蓋、局部超低能耗建筑示范引領的目標,項目預計年節約用電共計1100萬度。

            不僅是在商務服務中心,新區建設已全面推廣綠色建筑技術。據了解,G組團安置房項目住宅按照國家綠建二星標準進行設計建造,采用了外墻外保溫體系、三玻兩腔中空玻璃、節水衛生器具等工藝及材料。

            “智慧基因”與生俱來

            小到智慧路燈、智能井蓋,大到智慧工地、智慧交通……自設立起,雄安新區就鐫刻上“智慧基因”,致力于建設“數字城市”。

            《河北雄安新區規劃綱要》提出,打造具有深度學習能力、全球領先的數字城市。據悉,雄安新區已經搭起以“一中心四平臺”為核心的智慧城市基礎框架,“一中心”是以雄安城市計算中心為核心的包括云計算、邊緣計算、超級計算的“邊云超”協同城市計算體系;“四平臺”分別是物聯網統一開放平臺、公共視頻圖像智能應用平臺、城市信息模型平臺和塊數據平臺。

            據介紹,“數字雄安”的重要建設任務便是在虛擬空間再造一座城,既要建設物理城市,又要部署云端用大數據來描繪雄安新區全生命周期成長過程,達到實體建筑與虛擬數據同生共長。而完成這一目標,需要依靠城市計算中心的數字引擎來支撐正常運營。

            去年10月,雄安“城市大腦”——雄安城市計算(超算云)中心(下稱“雄安超算中心”)開工建設,預計2022年完工并投入使用。目前,雄安超算中心已完成基礎工程樁施工,正在清槽施工。

            隨著雄安超算中心的建設,“智慧雄安”建設將掀開新篇章。該項目秉承“雄安數字城市之眼、雄安智能城市之腦、雄安生態城市之芯”的設計理念,是雄安數字孿生城市運營服務系統的重要載體,建成后將搭載邊緣計算、超級計算、云計算設施等,為“數字雄安”的大數據、區塊鏈等提供網絡、計算和存儲服務,促進新區的信息化、數字化建設。

            建設更強“韌性城市”

            十九屆五中全會提出“韌性城市”,受到各界重視。專家認為,“韌性”成為未來城市建設與發展的重要指標。據了解,雄安新區從選址之初就重視城市安全,開展了諸多自然災害應對專題研究工作。

            河北省地震局雄安新區震災預防中心副主任張合表示,新區以建設國際地震安全韌性城市典范為目標,抗震基本設防烈度Ⅷ度,學校、醫院等關鍵設施按基本烈度Ⅷ度半抗震設防,避難建筑、應急指揮中心等城市要害系統按基本烈度Ⅸ度抗震設防。未來還將通過推廣減隔震等新技術、建筑物健康診斷技術等,提高新區建設工程地震安全韌性。

            在防洪方面,雄安新區環起步區生態防洪工程正有序推進,南拒馬河右堤、白溝引河右堤、萍河左堤等主體工程已經完工。根據雄安新區防洪規劃分區設防、重點保障的原則,起步區防洪工程按200年一遇設防,包括南拒馬河右堤、白溝引河右堤、新安北堤、萍河左堤,規劃建設西北圍堤,形成環起步區100公里防洪保護圈。

            雄安新區管委會規劃建設局副局長楊松介紹,按照分區設防、重點保障原則,結合新區城鎮規模及規劃布局,確定起步區防洪標準為200年一遇,五個外圍組團防洪標準為100年一遇,其他特色小城鎮防洪標準原則上為50年一遇;綜合采用“蓄、疏、固、墊、架”等措施,確保千年大計萬無一失。此外,雄安新區還堅持防洪設施建設與生態環境保護、城市建設相結合,順應自然,實現人水和諧共處。

            地下綜合管廊體系也是韌性城市的重要內容。中鐵十六局雄安新區啟動區兩橫四縱NA9、NA11項目部黨支部書記黃慶庭認為,地下管廊更像是城市的“里子”,是韌性城市的重要內容,建設高標準的地下管廊工程是建設雄安“未來之城”的必然要求。據了解,當前雄安各片區的綜合管廊項目正如期推進,容東片區和昝崗片區的綜合管廊項目土建部分接近尾聲,容西片區、啟動區、雄東片區則按進度進入施工大干階段。

            海口江東新區:樹立自貿港建設新標桿

            □記者 王暉余 羅江 海口報道

            瓊州海峽以南,倚江望海的“未來之城”迅速“生長”。建設正酣的海口江東新區,是海南自貿港建設加快推進的縮影。

            面向未來,海口正在高標準規劃建設基礎設施,聚焦海南自貿港定位優化產業布局,推動有機更新提升城市品質,致力于實現中國特色自由貿易港核心城市、具有全球影響力的開放創新城市、生態智慧宜居的幸福城市三大城市戰略愿景。

            服務自貿港建設需求

            在江東新區,建筑面積2.3萬平方米的1.5級企業港項目建設僅用時70天。該項目內裝設計師崇麗娜曾在新加坡工作,與以往不同,她以現場為圖紙,一邊設計一邊施工。7月初,這座現代化辦公樓迎來首批10余家企業入駐。

            環繞總部經濟區的“兩河一堤”項目完工,海口美蘭空港一站式飛機維修基地(一期)進入收尾施工,海南國際能源中心大廈項目年底竣工……171個項目齊頭并進,日新月異的變化詮釋著“江東速度”。

            “一港雙心四組團,十溪匯流百村恬,千頃濕地萬畝園。”致力于打造海南自貿港建設標桿,江東新區已完成“1個總規+6個重點片區規劃+13個重點專項規劃+16項前期研究”的規劃體系搭建,規劃工作由宏觀研究轉向專項設計及實施統籌。

            海口市常務副市長、江東新區管理局黨委書記鞠磊介紹,作為海南自貿港的省會城市、全省經濟發展的主陣地,海口按照“全省一盤棋”“全島同城化”要求推進新一輪城市規劃建設,全力打造海南自貿港核心承載區。

            人流、物流便利化是自貿港的應有之義。海口堅持交通先行,將建成輻射島內、連接內陸、面向南海的國際性綜合交通樞紐城市。美蘭機場二期建設完成接續推進三期,2035年旅客吞吐量將達1億人次。新海港綜合客運樞紐和交通樞紐加快建設,將實現水陸聯運無縫銜接。同時,規劃建設空港、海港監管設施和信息化系統,做好海南自貿港封關前后監管措施銜接。

            立足自貿港建設需求,海口推動“五網”提質升級,不斷完善城市功能:路網不斷織密,瓊北經濟圈1小時可達、2小時全省覆蓋;南渡江引水工程建成通水,可保障230萬人口安全飲水問題;累計建成5G基站3124個,基本實現主城區室外連續覆蓋……

            優化布局激活新動能

            作為海南自貿港11個重點園區之一,海口國家高新區正在構建以生物醫藥及醫療器械、節能環保、高端食品加工為代表的高新技術產業體系。廣州維力醫療器械公司在該園區落地子公司,并建成兩條自動化生產線,去年試產銷售額達6000多萬元,今年預計超過1億元。

            “得益于海南自貿港原輔料‘零關稅’政策,公司原材料進口成本大幅降低。”海南維力醫療科技開發有限公司總經理賀勇慎說,維力醫療的乳膠導尿管在全球市場占有率第一,后續將擴大在海口生產規模,還將落地麻醉系列產品。

            圍繞海南自貿港定位,海口確定了涵蓋旅游業、現代服務業和高新技術產業三大主導產業,以及熱帶特色高效農業、制造業的“3+1+1”現代產業體系。江東新區打造現代服務業集聚區、海口高新區培育高新技術產業,復興城互聯網信息產業園聚焦數字經濟……各園區功能定位差異化,承接各類產業集聚。

            “海口加大對新興產業招商力度,并堅持產業鏈招商理念,實行精準按需招商,對畝均產值標準予以明確。”鞠磊說,海口探索制定了遵循保障生態優先、契合戰略目標、實現產出高效的產業用地管理“三大標尺”,推動產業集聚、空間集中、運作高效。

            營商環境優化助力產業發展“加速度”,去年至今海口江東新區吸引24家世界500強企業落戶,去年入區企業實現營收超900億元;去年海口綜合保稅區跨境電商申報清單、貨值同比分別增長6.4倍、6.7倍;復興城互聯網信息產業園企業營收去年同比增長330%。

            賦能城市提升軟實力

            海口灣暢通工程重要配套項目——海甸溪清淤工程近日完工,近4.5公里長的河道水清岸綠。“過去淤泥沉積,潮位低時大片裸露,既難看又難聞。”家住附近的梁明亞說,過去讓人繞著走的“臭水溝”如今成了休閑健身的好去處。

            去年底,海口灣暢通工程慢行道、跑步道、騎行道“三道”貫通,全長19公里的濱海濱河生態廊道串連起萬綠園、世紀公園、騎樓老街等城市地標。該項目不僅還景于民,也帶動多元業態發展:海口灣3號驛站云洞圖書館預約頻頻爆滿,外灘酒吧街人氣走高,街頭藝人輪番獻藝,市民游客紛紛打卡。

            2016年,海口編制了城市更新行動綱要,力圖在整體、系統、協同推進生態文明建設方面形成全國示范。建立“三線一單”生態環境分區管控體系,全面消除國家考核的19個黑臭水體,落實灣長制試點……良好的生態環境是海南自貿港的最強優勢和最大本錢,海口將生態文明建設貫穿城市更新全程,實現綠化覆蓋率達41%,環境空氣質量連續六年在全國排名第一。

            鞠磊介紹,海口正在編制國土空間規劃及海岸帶等專項規劃,將繼續秉持陸海統籌原則,以北部濱海生態岸段和海域為支撐,構建涵蓋火山口地質公園和東寨港自然保護區兩個生態核心,北部濱海生態帶、南渡江水系生態帶、南控帶生態走廊等的市域生態保護格局。

            在新一輪規劃建設中,海口聚焦城市病狀補齊短板,通過布局“城市-片區-社區”三級公共服務中心、推進歷史文化街區修復保護與品質提升、推動省會城市十大公共文化設施建設等系列舉措提升城市品質,為市民提供更普惠的公共產品。

            海口市科工信局有關負責人介紹,海口已啟動城市大腦二期建設,正在探索“互聯網+智慧水網”“互聯網+垃圾分類”等應用場景,計劃到2025年實現在智能交通、數字城市治理、政務服務等領域全國領先。

            天津濱海新區:構建港產城融合新范式

            □記者 李來房 李鯤 呂秋平 張宇琪 天津報道

            29歲的段健男再也不用為避開早高峰而特意早起了。

            “以前總覺得上班路上有等不完的紅燈,現在道路暢通了不少,感覺一開到十字路口,綠燈就亮了。”生活在天津濱海新區的段健男說。

            通過“城市大腦”管理系統對交通信號燈的優化,濱海新區內一些區域的交通擁堵情況大大緩解,早高峰實現了提前30分鐘結束。

            作為一個國家級新區,天津濱海新區正從傳統的產業集群轉變為美麗的現代化城市。根據天津“十四五”規劃,未來“濱城”(濱海新區)將與“津城”(天津中心城區)共同構成天津新版“雙城記”。

            “我們要打造的不僅僅是一個高端產業集聚地,更是一座具有人文情懷的美麗城市,把產業之特融入城市建設,實現產城融合、職住平衡、宜居宜業。”天津市委常委、濱海新區區委書記連茂君說。

            綠色智慧的全新樣板

            位于濱海新區的中新天津生態城,用實踐向世界展示了一個智慧城市的新樣板。中新天津生態城是中國、新加坡兩國政府間重大合作項目,2008年9月28日在一片鹽堿荒灘之上正式開工建設。

            “如果在環境惡劣的地區能建成一座生態城市,那么在環境較好的地方就更不在話下。”生態城第一批“拓荒人”、經濟局局長閆栩說。

            中新天津生態城管委會副主任楊勇介紹,生態城通過“智慧大腦”實現數據共享和聯動,不僅優化了交通信號燈的運行,還實現了地下管道可視化。

            此外,通過加強城市規劃建設管理,生態城充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,實現雨水自然積存、滲透、凈化,打造“海綿城市”。

            在生態城不動產登記中心,路面、屋頂、座椅、垃圾桶都安裝了光伏板,將太陽能轉化為電能,促進節能減排。自動駕駛電動公交車也已正式運營。

            生態城還吸引了很多科技企業落戶,為智慧發展創造新動能。截至目前,生態城注冊企業數量8984戶,其中泛智能科技企業占比達60%。

            為打造5G全域應用示范區、進一步推進5G產業發展和應用,中新天津生態城5G+AI實驗室于今年5月正式揭牌。

            實驗室負責人曾言圣說,生態城5G+AI實驗室提供專業的5G網絡深度,是目前天津市范圍內5G網絡環境最好的地方。“在5G網絡正式商用前,我們的網絡環境能幫助企業的5G產品進行可行性驗證,加快孵化上市。”

            蓬勃發展的產業集群

            今年“五一”小長假,坐落在濱海新區的方特“熊出沒”主題酒店順利開業,迎來首批顧客。

            “酒店行業比較特殊,需要辦理的證件非常多,而且辦理證件的主管部門分屬不同單位,能否在‘五一’前開業有很大的不確定性。”該酒店行政部負責人張素琳說。

            然而,通過只提交一份材料、一窗受理、一次踏勘、一證覆蓋,“熊出沒”酒店在“五一”前順利拿到了行政許可。作為國家“一企一證”綜合改革的首批試點,濱海新區多部門聯動、協同配合的市場準入機制已經落地。

            良好的營商環境一直是濱海新區吸引企業、培育產業鏈的秘訣。

            在“一企一證”改革之前,濱海新區在全國率先成立行政審批局,實施相對集中的行政許可權改革,將當時新區政府18個部門的216項行政審批職能進行整合,同時廢止了散落在各部門的109枚審批專用章,并將這些公章永久封存,實現“一枚印章管審批”。

            如今,濱海新區生產總值已占天津市的一半左右。但是,一段時間里,越來越多的公司在這里注冊的同時,卻沒有把人留下。人們似乎只是想在這里工作,而不是在這里生活。

            2016年初,每天往返天津中心城區和濱海新區之間的通勤人數約30萬人次。這說明濱海新區在城市服務方面存在薄弱之處。從那時起,港產城融合逐漸成為濱海新區的重要發展方向。

            美麗宜居的新興城市

            王偉生活在濱海新區泰達街道華納社區,現在,他幾乎可以通過掃碼完成在社區的一切事務——支付、開門、辦理行政事務、參加社區活動……記者采訪了解到,當地的智能管理系統為居民建立了電子檔案,使他的生活更為便利。

            “這個社區過去由天津開發區管委會管理,2018年初,濱海新區將開發區的社會管理職能剝離出來,交給當時新成立的泰達街道辦事處。”泰達街道工委書記吳鵬說,這項改革讓開發區專注于經濟發展功能,也讓居民獲得更專業的社會服務。

            為了加強城市服務功能,濱海新區引進了茱莉亞學院等高質量的學校和醫院,打造濱海新區文化中心等文化高地,建設天津泰達航母主題公園等旅游景點,并努力營造良好的自然環境。

            南堤濱海步道公園現在是濱海新區居民休閑娛樂的好去處,而幾年前,這里還是一片布滿灰褐色污泥的灘涂。

            “在尊重自然環境的基礎上,我們因地制宜,通過土壤修復、植被營造、水系連通,提升了濱海岸線景觀功能,打造城市公園;同時又在老堤外側建設新海堤,提升城市防洪級別。”天津濱海旅游區投資控股有限公司副總經理楊建說。

            現在,濱海新區遺鷗公園已然成為瀕危候鳥遺鷗的樂園,透過觀鳥鏡可以看到,它們在這里時而結群覓食、私語,時而輕盈起舞、盤旋,悠然地享受著休閑時光。

            遺鷗被列入世界自然保護聯盟瀕危物種紅色名錄,它們對棲息環境十分挑剔。“海岸線美了,鳥兒便來落腳。目前這里每年能迎來1萬只左右的遺鷗,占其全球種群總量的80%以上。”中新天津生態城建設局副局長崔捷說。

            “現在,每天往返于‘津城’和‘濱城’的通勤人數已經減少到4萬人左右。宜居宜業的美麗‘濱城’正吸引越來越多的人來這里安家落戶,開心工作,快樂生活。”連茂君說。

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